2017 年 政 府 工 作 报 告

发布时间:2018-05-11 10:33:00
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政 府 工 作 报 告

——在兴安区第十四届人民代表大会第一次会议上

  

 

各位代表:

我代表兴安区人民政府向大会作工作报告,请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,面对经济下行压力加大、各类矛盾凸显等新情况、新问题,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协监督支持下,我们主动适应和把握新常态,带领全区人民团结拼搏、攻坚克难,在逆境中稳步前行,实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。

——过去的五年,逆境前行抢抓发展,各项指标恢复性增长。在经济发展极为艰难的环境下,举全区之力狠抓经济建设,积极培育新的增长点,各项指标实现了恢复性增长。预计2016年,地区生产总值完成12.9亿元,同比增长8.5%,是2011年的94.2%;固定资产投资完成3.7亿元,增长12%,是2011年的30.9%;全口径财政收入完成1.48亿元、公共财政收入完成5247万元,分别增长76.8%69.1%,是2011年的67.5%59.8%;规模以上工业增加值完成2.34亿元,增长15%,是2011年的30.5%。紧抓财源建设,压缩行政支出,累计清偿政府存量债务5800余万元。

——过去的五年,聚焦项目促进转型,发展后劲不断增强。通过狠抓项目带动产业升级,工业转型步伐更加坚实。实施新、续建千万元以上重点项目69个,总投资62.3亿元,其中投资亿元以上项目9个、非煤项目51个、已投产项目53个,区域经济结构进一步优化。以鹤翔新能源、人和米业粮食仓储和加工、南翔物流等项目为龙头,推动煤炭深加工、粮食深加工、现代物流等产业链条延伸和发展壮大。持续推进产业转型升级,三产结构比由5:72:23调整为8:68:24,产业形态由“一煤独大”转变为新型建材、新材料、新能源、大物流等多产业竞相崛起的新格局。

——过去的五年,调优结构壮大特色,三农工作稳步推进。全区高产高效品种面积占90%以上,机械播种达到4.1万亩,建设千亩示范区2个,年均粮食产量达到5000万斤。发展棚室蔬菜、粘玉米、食用菌、葡萄等特色种植业,粘玉米种植面积达4000亩,建成蔬菜示范基地4个;发展特色养殖,专业养殖户达240户,其中养殖大户10户。积极向上争取危房泥草房改造、小鹤河护堤工程、水库移民配套建设等项目资金5000余万元。推进美丽乡村建设,改造泥草房、危房292户,红旗镇被确定为“全国重点城镇”。各村饮水安全覆盖率、村卫生室和文化室设置率均达100%,电话、宽带全部通村。扎实推进脱贫攻坚,实施了产业、医疗、教育等帮扶措施,精准扶贫1122人。顺利开展土地确权,实测工作基本完成。

——过去的五年,完善基础提升管理,城区面貌显著变化。积极争取煤矿棚户区、采煤沉陷区、城中村改造政策,建成兴东、滨河南、大陆南等5处棚改小区,10285居民实现搬迁安置,居住环境得到彻底改善。加快城区建设步伐,城区硬化、绿化、亮化、美化工作有效推进。累计筹资1.5亿元完成兴安路、兴东路、兴建路等43条主次干道和3座桥梁的重建、扩建工程;义务植树39.3万株,建设小区绿地、广场45块;新装更换路灯159盏,全区主干道全部实现亮化;裸土治理4.5万平方米,铺设人行道板1.35万平方米,更换路边石4.5公里。增加环卫设施投入,卫生保洁实现全天候、常态化,加大城区管理综合执法力度,城乡环境卫生明显改善。引进专业物业管理企业,成立“弃管楼”业主委员会,实行底线保洁,“弃管楼”管理达标率90%以上。

——过去的五年,强化保障共享成果,民生普惠深入人心。保障民生信念不变、力度不减,百姓获得感更足,社会各项事业协调发展。就业工作成效显著,组织创业、再就业技能培训7468人、职业介绍8871人次,新增就业11094人,接收龙煤集团分流人员180人,城镇失业率控制在4.1%;为354名下岗人员办理小额担保贷款,发放灵活就业补贴3077万元。社会保障不断加强,低保实施动态管理、应保尽保,累计发放保障金2亿元,为困难群体解决廉租房1370套;社会救助、养老保险、医疗保险、新农合等社会保障政策得到有效落实,发放各类救助、救济资金2000余万元;加大劳动保障监察力度,为农民工、职工追回拖欠工资692万元。教育事业健康发展,加大投入,改善办学条件,小学入学率、巩固率均达到100%,推进素质教育、特色办学,辖区学校获“全国百强特色学校”“全国学校文化创新校”和“省少年科技创新教育优秀组织学校”等荣誉40余项。卫生计生工作稳步提升,医改政策有效落实,国家基本药物制度全面实施;基本公共卫生服务能力不断加强,服务人群、内容不断增加,服务水平不断提高;新农合参保率达99%,累计报销1400余万元;全额兑现计生奖扶、特扶和独生子女父母奖励费400余万元。文体事业日益繁荣,乡镇文化站及农村文化活动室实现全覆盖,红旗镇文化站获“省优秀乡镇综合文化站”称号;组织开展各类演出400余场,创作文艺作品1400余件,获省市荣誉100余项;争取100余万元的文化设备,充实到基层文化场所;辖区新安装健身路径12套,新建大陆南小区多功能体育场。社区建设提档升级,新建5个千米以上省级标准化社区服务中心,社区建设走在全市前列。先后荣获“国家综合减灾示范社区”等荣誉20余项。

——过去的五年,狠抓安全保障稳定,整体态势平稳趋好。深刻吸取3起煤矿事故的惨痛教训,高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,持续开展非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点领域安全生产大排查大整治,不断强化市场监督管理和食品安全监管,确保安全工作稳步推进。扎实开展安全生产百日攻坚战,认真做好煤矿整治整合,关闭煤矿6个,经过努力,退出了“全国煤矿安全50个重点县(区)”。信访稳定有效控制,坚持关口前移、重心下移,共接待来信来访1100余件、4200余人次,办结率达90%以上,先后解决了棚改、物业、欠薪等一批历史疑难信访案件。平安建设不断加强,开展“法律七进”和“三下乡”法制宣传教育活动,全面完成“六五”普法工作;加强社会治安综合治理,社区矫正300余人,兴安路办事处及祥和、发达等社区荣获“国家无邪教示范单位”称号,社会治安形势持续好转。

——过去的五年,转变作风提升能力,自身建设明显加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”要求,深入开展“两学一做”学习教育,严格贯彻执行中央和省市“八九十项规定”,政府作风明显转变。全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处干部违纪违法行为,行政处理30人,营造了风清气正、积极向上的政务环境。大力精文减会,压缩“三公”经费达50%以上,严控办公用房标准,减少财政供养人员200余人。推行区、镇、村三级法律顾问制度,法治政府建设全面推进。办理人大代表建议165件、政协委员提案181件,依法监督和民主监督得到有效落实。行政改革不断深入,全面落实机关事业单位工资标准调整、养老保险制度改革、公务员职务职级并行、乡镇工作补贴制度等工作,公车改革稳步推进。此外,档案、统计、侨务、残联等各项工作都取得了较好成绩,为全区经济社会健康和谐发展做出了积极贡献。

各位代表,五年来,我们既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了科学发展、转型升级的信心。五年的奋斗历程步履坚实,五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果,是全区干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士,向拼搏奋斗在各条战线的驻区单位、干部群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的奋斗历程,给我们以深深的启迪:一是推动发展必须强化久久为功、驰而不息的战略定力。二是推动发展必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风。三是推动发展必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验,也是今后工作必须坚持的重要原则。只要我们始终保持奋发进取的精神,紧紧依靠区委的坚强领导,紧紧依靠人大、政协的监督支持,紧紧依靠干部群众的合力共为,一心一意搞建设,凝心聚力抓发展,就一定能够创造兴安更加美好的明天!

二、今后五年发展目标和2017年重点工作安排

未来五年,是兴安加快振兴发展的关键时期。总体上看,我们既面临着严峻的困难,但更要看到,有利因素在不断增加,支撑转型发展的优势依然明显。从困难上看:整体经济下行压力大,区域经济总量偏小,经济结构性矛盾和收支矛盾比较突出;基础设施历史欠账多,城乡面貌亟待改善;弱势群体较多,保障和改善民生的压力依然很大。从优势上看:国家新一轮振兴东北老工业基地及省、市利好政策,为我们转型发展带来了机遇;煤炭资源丰富产业配套齐全,为我们做精做长产业链条奠定了坚实基础,特别是历届班子为兴安发展打下了坚实基础,新一届区委班子坚强有力的领导,区政府班子齐心协力谋事干事的信心和力量,全区上下勠力同心、跨越赶超的浓厚氛围,所有这些是我们转型发展的坚强有力保障。

今后五年的发展目标是:经济保持中高速增长,2020年,地区生产总值、城镇和农村常住居民人均收入比2010年翻一番,确保如期全面建成小康社会;财政收入、固定资产投资、规上工业增加值年均增长10%以上,三次产业比重调整为106030。社会事业全面协调,社会保障更加健全,人民生活水平和质量明显提高,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务能力和水平进一步提高。经过五年的发展,全区综合实力增强,产业结构合理,基础设施齐全,城区容貌改观,各项事业繁荣,社会环境安定,人民生活富裕。

2017年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是新一届政府的开局之年,必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的总体要求,综合考虑未来发展趋势和条件,做好、做实我区新一年的工作。

2017年政府工作思路是:全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行省、市决策部署,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,以变中求新、新中求进、进中突破为总基调,认真落实区第十一次党代会精神,顽强拼搏、务实肯干,全力打造以“经济强、产业优、人民富、城乡美、民生稳”为主要内容的新兴安,努力推动全区经济快速转型、社会和谐发展。

预计全年发展目标是:地区生产总值增长8.5%,公共财政收入增长8.8%,固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长15%,城乡居民可支配收入分别增长7%6%

围绕上述目标,2017年要重点抓好以下工作:

(一)坚持项目牵动,提升经济总量,推进经济转型发展。树立“抓项目就是抓发展”的理念,以项目拉动投资,以项目壮实产业。抓好项目的落地建设。强力推进总投资25亿元的城市燃气管网、10万吨玉米果穗烘干仓储、40万吨干粉砂浆等9个新续建项目。加大对新、续建项目的服务、扶持力度,继续推行重点项目包保责任制、全程代办制,确保重点项目按期建设、达产达效。重点推进鹤翔新能源焦炭制气、南翔国际物流园区等项目,确保年末竣工投产;推动银沐食用菌深加工项目开工建设,确保按期达产达效;加快推进现代服务业建设,以南翔物流产业园为龙头,加快打造新型现代化物流体系,以医养康模式打造现代民生产业体系;全力加快青岛特利尔石墨产业园区自备电厂项目、山东金泽利能源有限公司焦油制汽油柴油项目、中国农业大学生物制药项目、卓亚木业大连家具厂等10个谋划项目进度,争取早日落地开工。创新招商引资工作。充分利用“京津冀”地区的经济带产业转移,有目的进行招商,做好转移承接产业项目;积极在“长三角”“珠三角”等先进发达地区,着重引进先进的管理理念、经验、模式、技术等,改造提升现有企业的管理和经营水平;依托域内循环经济、中小微企业创业园区,开展定向招商、精准招商;借助物流项目及仓储基地建设,大力推动“互联网+外贸”模式,发展跨境电商产业;深挖国务院《若干意见》认真研究政策潜力,加大招引力度,重点在产业发展、基础设施、生态环保、新型能源、民生工程等方面,争取一批好项目、大项目;转变招商方式,采用全民招商,派出招商,鼓励招商,不断做实招商引资工作。加大企业服务力度。强化政策服务,积极宣传国家、省、市政策,帮助企业争取各级各类政策扶持资金;细化对企业的服务和管理,及时帮助解决生产经营中遇到的困难和问题;强化企业监管,确保企业健康有序发展。提升区域经济总量。激活存量和内生动力,通过改造升级、整合重组、合作租赁、出售转产等方式,明年力争盘活我区35户长期处于停产半停产状态的工业企业。

(二)坚持示范引领,打造特色精品,推动现代农业发展。依托农业现代化及新型农业经营主体发展,提高农村产业化综合生产能力,农业增加值增长10%以上,农民人均纯收入增长6%稳定农业生产。加强农业生产基础设施建设,引导土地规模经营和有序流转,改善农业生产条件,确保粮食增产、农民增收。调整种植结构。引导农民以市场为导向,增加高质大豆、旱作水稻及粘玉米、葡萄等特色种植面积。大力推进长胜、永新、新兴等设施蔬菜基地建设,绿色无公害蔬菜种植保持在2000亩以上,建成鹤岗的“菜篮子”。培育新型农业经营主体。扶持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展,年内新增1个农民专业合作社。启动新农村千万元农机合作社,发展装备农业。扶持甜粘玉米、众生豆皮农产品加工企业发展帮助申办有机标识和绿色标识推进“互联网+农业”,由“种得好”向“卖得好”转变。扩大养殖规模,重点发展肉牛、肉羊标准化养殖。建设美丽乡村。全面推进“六改”工程和“四化”工作,争取农村垃圾收运、畜禽粪便处理项目,继续推进峻德村泥草房、危房改造,完善农村基础设施和公共服务配套,力争达到环境整洁、乡风文明。扎实推进精准扶贫。强化产业、教育、医疗等扶贫措施,完善脱贫工作责任机制,深化脱贫成效考核,确保“真脱贫、不返贫”。抓好土地确权工作。认真解决问题和矛盾,保障土地确权顺利开展。推进农村土地所有权、承包权、经营权分离,为农业发展注入活力。

(三)坚持建管结合,改善城乡面貌,打造宜居宜业城区。加强建设,完善功能,统筹城乡发展,推进城乡管理工作标准化、规范化和精细化,努力打造宜居宜业城区。着力抓好棚户区和城中村改造工程。加快推进沉陷区、棚户区、城中村改造动迁工作,举全区之力完成鹤大公路以东、兴建路和兴安路以西、兴东路以北等地段拆迁工作,动迁安置居民8765户。重点推进全市路网建设涉及地段的拆迁工作。着力抓好城区基础设施建设。推动旧城区和棚改新区之间的主干道路贯通延伸,积极向上争取,硬化改造南群路、老市场路、红旗路和供销路,新建5座水冲式公厕,同步推进绿化、亮化、美化工程,为辖区百姓创造更加舒适的环境。着力抓好城区环境整治。加强综合执法力度,规范城区管理,深入开展环境卫生、占道经营、违章搭建等区容区貌综合治理。加大环卫设施投入,加强环卫保洁管理,营造城乡整洁环境。整合物业管理资源,实行市场化规范管理。充分调动并发挥业主委员会作用,提高自我管理的能力水平。将弃管楼全部纳入“一卡制”收费,全面实现底线保洁。

(四)坚持惠民利民,提升民生福祉,推动社会事业进步。把人民的幸福作为发展的根本目标,坚持为民惠民,千方百计保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感。促进创业就业。落实更加积极的就业政策,强化职业技能培训,积极鼓励大众创业、万众创新,大力推动以创业带动就业、以创新促进就业,年内新增就业2100人、失业人员再就业1600人。加强社会保障。严格规范管理,加强低保动态管理,廉租房实物配租工作做到公平、公正、公开,积极向上争取廉租房500套以上。全力落实社会保险、临时救助、救灾救济和优抚安置等各项社会保障政策,争取各类救助资金1000万元以上。加大市场监管和劳动监察力度,切实保障消费者和劳动者合法权益。发展教育事业。努力办好人民满意教育,整合峻德一校、二校教育资源;推进红旗一校、兴安三校、兴安四校等特色学校建设;强化托幼机构监管,狠抓校园安全管理。强化卫计生服务。加强公共卫生服务体系建设,提高人民群众健康水平。严厉打击非法行医,切实保障群众的医疗卫生安全。研究切合我区实际的医疗改革模式深化区医院综合改革。全面落实计生政策,促进人口均衡发展。开展惠民工程。努力向上争取专项资金及设备,加强文体基础设施建设,争取国家援助基层社区文化中心设备3套。扎实组织开展文体活动,丰富群众业余生活。推进社区服务。拓展社区服务中心功能,丰富社区便民服务项目,推进社区一站式服务、敞开式办公,为辖区居民提供便捷周到的服务。新建1个省级精品社区,创建国家和省级减灾示范社区各1个。

(五)强化安全监管,严格责任落实,确保社会和谐稳定。坚持安全为天,突出安全生产、信访稳定和平安建设的主旋律,全力维护和谐稳定的社会氛围。狠抓煤矿安全生产。全面落实区级领导包保煤矿责任制,继续加大安全投入,配齐配强专业监管人员,提高监管人员待遇,完善监管制度,充分发挥督查组和专家组职能,加大安全隐患排查整治力度,适时开展专项会战,重点做好煤矿安全质量标准化建设,建立健全责任追究制度,不断加大处罚力度,坚持严管重罚不手软,重执法、重处罚、重问责,依法严厉打击非法违法生产行为。重视其他领域安全。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,深入开展隐患排查整改,全面落实安全监管措施,做好人员密集场所、食品药品、危爆物品、消防森防等领域安全监管。切实维护社会稳定。完善信访联席会议、包案负责、责任追究、定期接访等矛盾纠纷排查调处机制,认真解决群众反映强烈的突出问题。将信访工作关口前移,坚持守土有责,在红旗镇和各街道办事处设立信访调处中心,把矛盾化解在基层。强化法治信访工作,健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,用法治化解信访难题。做好稳控工作,坚决遏制进京、到省上访,杜绝有影响的重大群体性事件发生。深入推进“七五”普法工作,提高全区干部群众法治素养,加大人民调解和法律服务工作力度,营造良好法治环境。加强和创新社会治理,提升应急管理及救援能力,及时应对、处置突发公共事件,进一步增强人民群众安全感。全面落实社会治安综合治理各项措施,巩固安定和谐的社会局面。

三、加强政府自身建设

进一步强化“朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识,始终坚持以人民满意为根本要求,着力建设法治政府、服务政府、创新政府、廉洁政府。

坚持依法行政,建设法治政府。带头学法守法用法,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。积极稳妥推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持用制度管权、管事、管人。完善“三重一大”决策机制,积极推行政府法律顾问制度,严格遵守法定程序,确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,全面推进政务公开,增强政府工作的透明度,让权力在阳光下运行。

坚持为民宗旨,建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命,把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上,切实帮助群众解决实际问题,多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。坚持主动作为、勤政为民,切实履行职责,深入基层察实情、办实事、求实效,为人民群众提供更多更好的公共服务。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事,也要注意满足个别群众的微心愿。

坚持深化改革,建设创新政府。认真学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,不断解放思想,激活科学发展的“源动力”。勇于突破旧观念、旧思想的束缚,建立容错纠错机制,积极培育创新氛围。实施“互联网+”政务管理模式,推动政府管理向科学化、精细化、智慧化转变。创新政府管理理念和方式,推进政府向社会购买服务的改革。深化政府职能转变,进一步规范权责清单,依法承接市级下放权力和职责,把该管的事务管好,在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。

坚持反腐倡廉,建设廉洁政府。强化“四个意识”,始终把纪律和规矩挺在前面,将反腐倡廉融入政府各项工作。严格贯彻执行中央和省市“八九十项规定”,控制“三公”经费,倡导勤俭务实之风。紧盯工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节,切实管好权、管好钱、管好人。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,持续整治庸懒散,提振精气神,严厉查处不作为、慢作为和乱作为,确保政令畅通、令行禁止,提高工作执行力和政府公信力。严格落实一岗双责,始终保持反腐高压态势,严肃查处违纪违法行为,坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,顽强拼搏、务实肯干,为打造“经济强、产业优、人民富、城乡美、民生稳”的新兴安,推动全区经济快速转型、社会和谐发展而努力奋斗!